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發(fā)布時(shí)間：2022-07-19 瀏覽量：17981次
《河南日?qǐng)?bào)》（2022年07月19日 第04版）
譚勇 吳桐 彭可
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作,，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督,、支持和法治保障作用，加強(qiáng)對(duì)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù),，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，保障國(guó)家水安全，今年5月,，最高人民檢察院,、水利部共同制定了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)作意見(jiàn)》）,。
7月18日，河南省水利廳黨組成員,、一級(jí)巡視員李定斌就《協(xié)作意見(jiàn)》接受了專訪,。
問(wèn)：建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制有何重要意義？
李定斌：水是生存之本,、文明之源,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記專門就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話,，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，先后主持召開會(huì)議研究部署推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)表重要講話,，作出一系列重要指示批示,，確立起國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，為河湖保護(hù)治理提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。
建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署,，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上專門對(duì)建立這一制度作了說(shuō)明,，強(qiáng)調(diào)“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度,，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議指出，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟,，更好維護(hù)國(guó)家利益和人民利益,。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,。
水災(zāi)害,、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與公共利益密切相關(guān),，其治理管理工作具有很強(qiáng)的公益性特征,。目前，妨礙行洪,，非法取水,，侵占河湖、堤防,、水庫(kù)庫(kù)容,，毀壞水庫(kù)大壩，人為造成水土流失等違法行為在一些地方還比較突出,，威脅國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,。建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)水利部門與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng),，形成行政和檢察保護(hù)合力,，共同打擊水事違法行為，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措,，對(duì)于強(qiáng)化水利法治管理，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義,。
《協(xié)作意見(jiàn)》明確,，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，積極支持水行政執(zhí)法,，共同維護(hù)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,；各級(jí)水行政主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）要依法全面履職,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,，協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。
問(wèn)：水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些,？
李定斌：建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、依法治理,、協(xié)同治理,，充分發(fā)揮各自職能作用,，聚焦水利領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣,、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護(hù)治理水平,。水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：
水旱災(zāi)害防御方面,。主要包括：在水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾、侵占庫(kù)容,；在河道,、水庫(kù)棄置、堆放阻礙行洪的物體,，種植阻礙行洪的林木,；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,，非法設(shè)置攔河漁具,，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；在蓄滯洪區(qū)內(nèi)違法建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目,；違法建設(shè)水工程及跨河,、穿河（堤）、臨河的工程設(shè)施等,。
水資源管理方面,。主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水,，違法建設(shè)取水工程,，地下水取水工程未按規(guī)定封井或者回填，地下工程建設(shè)對(duì)地下水補(bǔ)給,、徑流,、排泄等造成重大不利影響，水利水電,、航運(yùn)樞紐等工程未依法實(shí)施生態(tài)用水調(diào)度等,。
河湖管理方面。主要包括：非法侵占河湖水域,，違法利用,、占用河湖岸線，非法圍墾河湖或者圍河圍湖造地,，非法采砂,；未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)挖筑魚塘,、修建廠房或者其他建筑設(shè)施等,。
水利工程管理方面。主要包括：在水庫(kù)大壩,、堤防等水利工程保護(hù)范圍內(nèi),，從事影響工程運(yùn)行和危害工程安全的爆破、打井、采石,、取土等活動(dòng),，在堤防和護(hù)堤地建房、開采地下資源等,；破壞,、侵占、毀損有關(guān)水利設(shè)施,；違法實(shí)施對(duì)水文監(jiān)測(cè)有影響的活動(dòng)等,。
水土保持方面。主要包括：違法造成水土流失,，不依法履行水土流失防治責(zé)任,，未批先建、未驗(yàn)先投等違反水土保持方案制度的行為,，違法在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣等,。
其他方面。其他違反《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī),，導(dǎo)致國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的水事違法行為,。
問(wèn)：如何建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制？
李定斌：建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,，《協(xié)作意見(jiàn)》在以下五個(gè)方面進(jìn)行了明確,。
會(huì)商研判。水行政主管部門,、流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)定期開展工作會(huì)商,，共同分析研判本區(qū)域本流域水事秩序和水利領(lǐng)域違法案件特點(diǎn)，研究協(xié)作任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng),，協(xié)商解決重大問(wèn)題,；工作事項(xiàng)跨省級(jí)行政區(qū)的，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門進(jìn)行會(huì)商研判,，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理,；涉及其他行政機(jī)關(guān)或單位的，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,、圓桌會(huì)議等形式共同會(huì)商研判,。
專項(xiàng)行動(dòng)。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng),，在水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域,、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域等，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng),，共同維護(hù)水事秩序,，提升治理水平,。對(duì)跨流域或者跨區(qū)域,、案情復(fù)雜或者辦理難度較大等方面違法問(wèn)題,，市級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合掛牌督辦，共同推進(jìn)問(wèn)題整改,。
線索移送,。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和評(píng)估日常監(jiān)管、檢查巡查,、水行政執(zhí)法,、監(jiān)督舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題線索，對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé),、協(xié)調(diào)處理難度大,、執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟的問(wèn)題線索,，及時(shí)移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān),。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)水利領(lǐng)域違法問(wèn)題線索，可以先行與有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)磋商,，督促依法處理,；對(duì)跨行政區(qū)域或者重大敏感問(wèn)題線索，及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門的上級(jí)機(jī)關(guān)或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況,。線索處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)相互通報(bào),。線索移送具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)共同研究確定。
調(diào)查取證,。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中,，要加強(qiáng)與水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)依法查閱,、調(diào)取,、復(fù)制水行政執(zhí)法卷宗材料，收集書證,、物證,、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)的,，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助,。檢察機(jī)關(guān)需要水利專業(yè)技術(shù)支持的，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見(jiàn),。涉及特別復(fù)雜或者跨省級(jí)行政區(qū)案件專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的,，可以由省級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見(jiàn)。
案情通報(bào),。在案件辦理過(guò)程中,，對(duì)于涉及水行政執(zhí)法及公益訴訟案件的重大情況,、輿情等，檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)及時(shí)相互通報(bào),，共同研究對(duì)策措施,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可能存在履職不到位或者違法風(fēng)險(xiǎn)隱患的,，及時(shí)通報(bào),，督促其依法履職。根據(jù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法需要,，水利領(lǐng)域公益訴訟案件辦結(jié)后,，檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)案件辦理相關(guān)情況。
問(wèn)：如何強(qiáng)化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作保障,？
李定斌：在強(qiáng)化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作保障方面,，《協(xié)作意見(jiàn)》提出了明確要求。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)檢察機(jī)關(guān),、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工,，強(qiáng)化要素保障,，抓好督促落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同,、橫向協(xié)作,、完整配套的工作體系，提升水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作水平,。最高人民檢察院指定有關(guān)省級(jí)人民檢察院建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺(tái),，統(tǒng)一對(duì)接相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)流域線索移送,、案情通報(bào)等協(xié)作工作,。最高人民檢察院會(huì)同水利部，依托協(xié)作平臺(tái)協(xié)調(diào)重大案件辦理,，指導(dǎo)推動(dòng)流域水行政執(zhí)法與跨省級(jí)行政區(qū)檢察公益訴訟工作協(xié)同開展,。
推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流平臺(tái),，推進(jìn)信息共享交換,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專業(yè)技術(shù)聯(lián)通,。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案需要,，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理,、行政處罰等信息,。省級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以探索共建實(shí)驗(yàn)室,，開展涉水司法鑒定、檢測(cè)和評(píng)估等工作,，完善相關(guān)工作規(guī)則和技術(shù)規(guī)范,。
深化業(yè)務(wù)交流。檢察機(jī)關(guān)與水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，明確專人負(fù)責(zé)日常對(duì)接,，拓寬交流溝通渠道和方式,。根據(jù)工作需要,，建立健全專家?guī)欤ヅ蓸I(yè)務(wù)骨干,，協(xié)助或參與相關(guān)執(zhí)法辦案,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研究,、掛職交流等,。檢察機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)水行政執(zhí)法人員或水利專家為特邀檢察官助理，協(xié)助辦理相關(guān)案件,。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)檢察官為普法講師,，提供法律咨詢意見(jiàn)，參與水利普法工作,。
注重宣傳引導(dǎo),。檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要積極利用報(bào)刊,、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端,、微信公眾號(hào),、直播平臺(tái)等新媒體，廣泛宣傳水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況和案件辦理成效,，不斷鞏固協(xié)作成果,，擴(kuò)大協(xié)作影響。聯(lián)合開展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究,，通過(guò)印發(fā)文件,、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，共同發(fā)布典型案例,，有效發(fā)揮典型案例辦理一件,、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會(huì)效果,。
問(wèn)：全省水利系統(tǒng)如何做好《協(xié)作意見(jiàn)》宣傳貫徹工作,？
李定斌:目前,，河南省級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門正在依據(jù)本意見(jiàn),，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H研究制定實(shí)施細(xì)則,。
做好《協(xié)作意見(jiàn)》宣介工作。全省各市,、縣（區(qū)）水行政主管部門,、廳屬有關(guān)單位要采取有力措施，面向全社會(huì)各方面做好《協(xié)作意見(jiàn)》宣介工作,，積極利用報(bào)刊,、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站,、移動(dòng)客戶端,、微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體載體,，廣泛宣傳《協(xié)作意見(jiàn)》,、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果,，擴(kuò)大協(xié)作影響,。要把《協(xié)作意見(jiàn)》作為水利系統(tǒng)各級(jí)黨組、支部理論中心組學(xué)習(xí)及領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容,，通過(guò)專家講座、以案說(shuō)法,、旁聽(tīng)庭審,、知識(shí)競(jìng)賽等方式，幫助干部職工理解掌握和學(xué)會(huì)運(yùn)用《協(xié)作意見(jiàn)》,。
全面落實(shí)水利系統(tǒng)應(yīng)擔(dān)職責(zé),。《協(xié)作意見(jiàn)》對(duì)水利系統(tǒng)應(yīng)擔(dān)職責(zé)作出了明確規(guī)定,。全省水利系統(tǒng)要將這些規(guī)定動(dòng)作做到位,，善用此機(jī)制、會(huì)用此機(jī)制,、用好此機(jī)制,，讓機(jī)制在治水管水實(shí)踐中動(dòng)起來(lái)，真正讓協(xié)作機(jī)制發(fā)揮效用,。
主動(dòng)對(duì)接同級(jí)檢察機(jī)關(guān),。全省各市、縣（區(qū)）水行政主管部門要主動(dòng)對(duì)接同級(jí)檢察機(jī)關(guān),，結(jié)合本地實(shí)際,，對(duì)會(huì)商研判,、專項(xiàng)行動(dòng)、線索移交,、調(diào)查取證,、案情通報(bào)等方面協(xié)作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí),、更具成效,，著力推進(jìn)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作工作，加強(qiáng)對(duì)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù),，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，保障國(guó)家水安全。
