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辦農(nóng)水[2019]125號
各省,、自治區(qū),、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,，各計劃單列市水利（水務(wù)）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為促進大中型灌區(qū)和灌排泵站提升管理水平，保障大中型灌排工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展,，經(jīng)研究決定推進大中型灌區(qū)和灌排泵站標準化規(guī)范化管理工作。根據(jù)相關(guān)政策文件和技術(shù)標準要求,，我部組織編制了《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見》（試行）和《大中型灌排泵站標準化規(guī)范化管理指導意見》（試行）,，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行,。各地可根據(jù)自身實際提出具體實施細則,，加強督促指導，確實取得管理實效,。
水利部辦公廳
2019年6月7日
大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）
為全面提升灌區(qū)管理水平,，保障大中型灌區(qū)工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展,，根據(jù)水利部《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》《水利工程管理考核辦法》等要求,，結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)與管理實際，現(xiàn)就大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作提出如下意見,。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實 “節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水方針，按照“水利工程補短板,、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),，構(gòu)建科學高效的灌區(qū)標準化規(guī)范化管理體系，加快推進灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)代化進程,，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平，努力建成“節(jié)水高效,、設(shè)施完善,、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū),。灌區(qū)標準化規(guī)范化管理應(yīng)堅持政府主導,、部門協(xié)作，落實責任,、強化監(jiān)管,，全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進,，統(tǒng)一標準,、分級實施的原則有序推進。
二,、管理要求
（一）組織管理
1.不斷深化灌區(qū)管理體制改革,。根據(jù)灌區(qū)職能及批復的灌區(qū)管理體制改革方案，落實管理機構(gòu)和人員編制,，合理設(shè)置崗位和配置人員,。全額落實核定的公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護財政補助經(jīng)費。結(jié)合當?shù)睾凸鄥^(qū)實際,，確保灌區(qū)管理體制改革到位,，推行事企分開、管養(yǎng)分離等,，建立職能清晰,、權(quán)責明確的灌區(qū)管理體制。
2.建立健全灌區(qū)管理制度,，落實崗位責任主體和管理人員工作職責,，做到責任落實到位，制度執(zhí)行有力,。
3.加強人才隊伍建設(shè),。優(yōu)化灌區(qū)人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才激勵機制,，制訂職業(yè)技能培訓計劃并積極組織實施,，確保灌區(qū)管理人員素質(zhì)滿足崗位管理需求,。
4.重視黨建工作、黨風廉政建設(shè),、精神文明創(chuàng)建和水文化建設(shè),。加強相關(guān)法律法規(guī)、工程保護和安全的宣傳教育,。
（二）安全管理
1.建立健全安全生產(chǎn)管理體系,，落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全工程安全巡檢,、隱患排查和登記建檔制度,。建立事故報告和應(yīng)急響應(yīng)機制，在工程安全隱患消除前,，應(yīng)落實相應(yīng)的安全保障措施,。
2.制定防汛抗旱、重要險工險段事故應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)急器材儲備和人員配備滿足應(yīng)急搶險等需求,，按要求開展事故應(yīng)急救援、防汛搶險,、抗旱救災(zāi)培訓和演練,。
3.應(yīng)定期對檢測設(shè)施進行檢查、檢修和校驗或率定,，確保工程安全設(shè)施和裝置齊備,、完好。勞動保護用品配備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)要求,。特種設(shè)備,、計量裝置要按國家有關(guān)規(guī)定管理和檢定。
4.對重要工程設(shè)施,、重要保護地段,，應(yīng)設(shè)置禁止事項告示牌和安全警示標志等，依法依規(guī)對工程進行管理和巡查,。
（三）工程管理
1.建立健全工程日常管理,、工程巡查及維修養(yǎng)護制度，落實工程管理與維修養(yǎng)護責任主體,。
2.建立健全工程維修養(yǎng)護機制,，確保工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)完好，工程效益持續(xù)發(fā)揮,。
3.灌區(qū)骨干工程應(yīng)明確管理和保護范圍,，設(shè)置界碑、界樁、保護標志,?；鶎舆\行管理用房及配套設(shè)施完善，各類工程管理標志,、標牌齊全,、醒目。管理運行配套道路暢通安全,。
4.建立健全灌區(qū)檔案管理規(guī)章制度,，按照水利部《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》建立完整的技術(shù)檔案，逐步實現(xiàn)檔案管理數(shù)字化,。
5.積極推進灌區(qū)管理信息化,。依據(jù)灌區(qū)管理需求，開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施,、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息化保障環(huán)境建設(shè)，不斷提升灌區(qū)管理信息化水平,。
（四）供用水管理
1.灌區(qū)管理單位應(yīng)統(tǒng)籌兼顧灌區(qū)范圍內(nèi)生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，科學合理調(diào)配供水,。
2.強化灌區(qū)取水許可管理,，推行總量控制與定額管理，制定灌區(qū)用水管理制度,。編制年度（?。┕┧媱潱瑘笏姓鞴懿块T審批,。灌區(qū)水量調(diào)配涉及防汛,、抗旱等內(nèi)容應(yīng)按規(guī)定報備或報批。
3.根據(jù)需要設(shè)置用水計量設(shè)施與設(shè)備,，制定用水計量系統(tǒng)管護制度與標準,，積極推進在線監(jiān)測。為灌區(qū)配水計劃實施,、用水統(tǒng)計,、水費計收以及灌溉用水效率測算分析等提供基礎(chǔ)支撐。
4.結(jié)合灌區(qū)生產(chǎn)實際,，積極開展灌溉試驗和相關(guān)科學研究,，推進科研成果轉(zhuǎn)化。
5.積極推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和工藝,，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，建立健全節(jié)水激勵機制，提高灌區(qū)用水效率和效益。
（五）經(jīng)濟管理
1.建立健全灌區(qū)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等制度,。灌區(qū)人員基本支出和工程運行維修養(yǎng)護等經(jīng)費使用及管理符合相關(guān)規(guī)定,，杜絕違規(guī)違紀行為。
2.人員工資,、福利待遇達到當?shù)仄骄?，按?guī)定落實職工養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等各種社會保險,。
3.科學核定供水成本，配合主管部門做好水價調(diào)整工作,；完善灌區(qū)水費計收使用辦法,。
4.在確保防洪、供水和生態(tài)安全的前提下,，合理利用灌區(qū)管理范圍內(nèi)的水土資源,，充分發(fā)揮灌區(qū)綜合效益，保障國有資產(chǎn)保值增值,。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“各地”）水行政主管部門要高度重視灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作,，加強組織領(lǐng)導,，積極爭取地方黨委政府和相關(guān)部門的支持，建立部門協(xié)同推進機制,?？筛鶕?jù)本指導意見，結(jié)合本地實際制定實施細則或辦法,。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照本意見總體要求和各項具體管理要求,，制定工作方案，扎實推進本單位標準化規(guī)范化管理工作,。
（二）構(gòu)建標準化管理體系,。各地水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地大中型灌區(qū)工程類別、運行管理及維修養(yǎng)護模式等情況,，制定工程管理標準,，強化標準化管理制度建設(shè)。明晰管理責任,，加強檢查評估,，依法、依規(guī)、依標推進本地區(qū)灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作,。
（三）強化經(jīng)費保障,。各地要落實灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作經(jīng)費，加強部門協(xié)調(diào),，多渠道籌措資金,。要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）要求，將灌區(qū)公益性人員基本支出和公益性工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費按隸屬關(guān)系納入同級公共財政預(yù)算,。工程建設(shè)未達到設(shè)計標準的要加大投入盡快達標,。
（四）堅持穩(wěn)步推進。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀,，明確灌區(qū)標準化規(guī)范化管理總體目標,、主要任務(wù)、分階段實施計劃和主要措施,，有計劃,、分步驟地組織實施。各地可根據(jù)實際,，按照典型示范,、重點突破、以點帶面的原則,，對管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的灌區(qū)可先行先試,，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進,。
（五）加強督促指導。各地各級水行政主管部門要強化對灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作的督促指導,。加強灌區(qū)標準化規(guī)范化管理培訓,，開展水利工程管理法律法規(guī)及管理標準等內(nèi)容專題培訓。及時對工作進展情況進行總結(jié)和實施效果評估,，對發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板,，有針對性地研究提出對策措施，促進本地區(qū)灌區(qū)管理水平的全面提升,。
