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發(fā)布時(shí)間：2021-06-09 瀏覽量：18807次
（2012年12月20日省政府令第149號(hào)發(fā)布 根據(jù)2018年7月19日省政府令第185號(hào)公布的《河南省人民政府關(guān)于廢止和修訂部分政府規(guī)章的決定》修訂）
第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理,，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定,，保障防洪、通航,、涉河工程和水生態(tài)安全,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》,、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域河道（不包括國(guó)家直接管理的河道）內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng),，適用本辦法,。
本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫(kù),、人工水道,、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、取土和淘金等活動(dòng),。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，做好組織、協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問(wèn)題,。
河道采砂管理工作實(shí)行責(zé)任制，河道防汛責(zé)任人對(duì)河道采砂管理工作負(fù)責(zé),。
第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作,。
縣級(jí)以上人民政府公安部門負(fù)責(zé)河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為,。
縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸,、國(guó)土資源、漁業(yè),、林業(yè),、安全監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作,。
第五條 河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。
編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全,、涉河工程安全和水生態(tài)安全的要求,，符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃,，并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接,。
河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路,、航道,、電力、通信等設(shè)施及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、濕地公園保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn),。
第六條 淮河干流,、洪汝河、沙潁河,、唐白河,、伊洛河、衛(wèi)河,、共產(chǎn)主義渠,、惠濟(jì)河、渦河,、賈魯河的河道采砂規(guī)劃由有關(guān)省轄市人民政府水行政主管部門組織編制,，征求相關(guān)行政主管部門意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),。
其他河道的采砂規(guī)劃由有關(guān)縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)行政主管部門意見(jiàn)后,，報(bào)省轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改,；確需修改的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第七條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）砂石儲(chǔ)量,、分布與補(bǔ)給分析,；
（二）禁采區(qū)和可采區(qū)；
（三）禁采期和可采期,；
（四）年度采砂控制總量和開(kāi)采深度,；
（五）采砂作業(yè)方式,、采砂機(jī)具數(shù)量控制；
（六）沿河兩岸堆砂場(chǎng)的控制數(shù)量及布局,；
（七）棄料堆放地點(diǎn),、處理方式和現(xiàn)場(chǎng)清理要求；
（八）采砂影響分析,；
（九）規(guī)劃實(shí)施與管理,。
第八條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：
（一）河道防洪工程、河道整治工程,、水庫(kù)樞紐,、水文觀測(cè)設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施,、涵閘以及取水、排水,、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍,；
（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工,、險(xiǎn)段,；
（三）橋梁、碼頭,、浮橋,、渡口、航道,、過(guò)河電纜,、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍,；
（四）飲用水源保護(hù)區(qū),；
（五）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園,；
（六）依法禁止采砂的其他區(qū)域,。
第九條 下列時(shí)段為禁采期：
（一）主汛期；
（二）河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí),，水庫(kù)達(dá)到或者超過(guò)汛期限制水位時(shí),；
（三）依法禁止采砂的其他時(shí)段。
第十條 省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志,。
在可采區(qū),、可采期內(nèi),，因防洪、河勢(shì)改變,、水工程建設(shè)以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的,，省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限,，劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期。
任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū),、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng),。
第十一條 省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃,，制定年度采砂實(shí)施方案并予以公告，并向上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案,。
年度采砂實(shí)施方案包括可采區(qū)的具體范圍,、年度采砂控制總量、作業(yè)方式,、作業(yè)機(jī)具及其數(shù)量等,。
第十二條 河道采砂實(shí)行許可制度。
河道采砂許可證由省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。
第十三條 申請(qǐng)從事河道采砂,，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng),，并提交下列材料：
（一）河道采砂申請(qǐng)書(shū)；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；
（三）開(kāi)采的地點(diǎn),、深度、范圍（附范圍圖）,；
（四）開(kāi)采量（包括日采量,、總采量）；
（五）河道采砂機(jī)具和相應(yīng)技術(shù)人員的基本情況,；
（六）砂石堆放地點(diǎn),，棄料處理及現(xiàn)場(chǎng)處理、平整方案,；
（七）與有利害關(guān)系的第三方達(dá)成的協(xié)議,。申請(qǐng)人提交有關(guān)材料復(fù)印件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件,，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。
第十四條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起５個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,；申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正材料的,，予以受理,。
第十五條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請(qǐng)后，屬于本級(jí)許可的,，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定,；屬于省轄市人民政府水行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起５個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn),，報(bào)有許可權(quán)的省轄市人民政府水行政主管部門,，省轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
第十六條 經(jīng)審查符合下列條件的,，有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定,，向申請(qǐng)人發(fā)放河道采砂許可證；不符合下列條件的,，作出不予許可的決定，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由：
（一）申請(qǐng)人經(jīng)依法注冊(cè)登記,，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；
（二）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；
（三）符合可利用采砂總量和年度控制開(kāi)采量的要求,；
（四）作業(yè)方式符合規(guī)定,；
（五）有符合要求的采砂機(jī)具和采砂技術(shù)人員；
（六）有符合要求的砂石堆放地點(diǎn),，棄料處理及現(xiàn)場(chǎng)處理,、平整方案；
（七）與有利害關(guān)系的第三方達(dá)成協(xié)議,；
（八）無(wú)違法采砂記錄,；
（九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。
第十七條 河道采砂許可涉及國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的,，由水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審批,。有關(guān)部門自接到水行政主管部門的征求意見(jiàn)函后，應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)提出意見(jiàn)并反饋,。因征求意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在審批河道采砂許可的期限內(nèi),。
第十八條 有兩個(gè)以上申請(qǐng)人對(duì)同一區(qū)域提出河道采砂申請(qǐng)的,，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
第十九條 河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。
禁止偽造,、涂改,、買賣、抵押,、出租,、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。
河道采砂許可證的有效期不超過(guò)１年,。河道采砂許可證有效期滿或者開(kāi)采總量已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采量的,，河道采砂許可證自行失效。
第二十條 省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過(guò)河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。
省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年１月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的河道采砂許可證審批發(fā)放情況和實(shí)施情況報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
第二十一條 從事河道采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采地點(diǎn),、期限,、范圍、深度,、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂,；
（二）及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體,；
（三）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人,；
（四）不得損壞水利工程、堤頂路面,、水文觀測(cè)等工程設(shè)施,；
（五）在禁采期應(yīng)當(dāng)將采砂機(jī)具撤出河道管理范圍；
（六）在通航河道內(nèi)采砂的,，應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求,，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志；
（七）有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等法律,、法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)查處違法采砂行為,，維護(hù)河道采砂秩序,。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查,；
（二）要求采砂單位如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料,；
（三）責(zé)令采砂單位停止違法采砂行為。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安,、交通運(yùn)輸,、國(guó)土資源等部門定期進(jìn)行執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為,，由有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)依法作出處理,。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話,。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂活動(dòng)的,，都有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,。
第二十六條 各級(jí)人民政府,、水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的；
（二）不履行河道采砂管理職責(zé),，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的,；
（三）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；
（四）不依法查處河道采砂違法行為的,；
（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守行為的,。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域,、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂的,，依法予以取締或者收回河道采砂許可證，并由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，沒(méi)收違法所得,，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，并處１萬(wàn)元以上３萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造,、涂改、買賣,、出租,、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；
（二）未及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道,、平整棄料堆體的,。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，在禁采期未將采砂機(jī)具撤出河道管理范圍的,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正,；拒不改正的，處2000元以上１萬(wàn)元以下的罰款,。
第三十條 違反本辦法規(guī)定,，損壞水利工程、堤頂路面,、水文觀測(cè)等工程設(shè)施的,，按照《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰,。
第三十一條 阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 本辦法自2013年４月１日起施行,。
